Page 15 - Perpustakaan Lemhannas RI

29

dan tugas pembangunan dengan efektif dan efisien; (e) Birokrasi Indonesia harus
dibangun secara berencana; (f) Secara bertahap sebaiknya dikembangkan terminologi
birokrasi yang sesuai dengan konteks filsafati dan idiologi kita.
Lebih lanjut praktisi administrasi negara yang adalah mantan Menteri Sekretaris Negara
ini, merumuskan sebuah definisi kerja birokrasi pemerintahan seperti berikut :
“Birokrasi Pemerintahan adalah seluruh jajaran badan eksekutif sipil, yang dipimpin
oleh pejabat pemerintah dibawah tingkat menteri, yang tugas pokoknya adalah
menindaklanjuti keputusan politik yang telah diambil pemerintah”.

Dengan mencermati kontur model birokrasi Indonesia seperti tersebut diatas, kita
dapat melihat bagaimana besar harapan yang ditumpukan pada birokrasi dalam
penyelenggaraan tugas tugas pemerintahan dan tugas pembangunan. Harapan ini
adalah hal yang logis, terlebih pembentukan birokrasi pada dasarnya dimaksudkan
untuk melaksanakan prinsip prinsip organisasi secara lebih efisien. Meskipun demikian,
dalam pelaksanaannya birokrasi malah membuat berbagai ketidakefisienan
(Nurharjadmo 1991). Birokrasi, memang dapat menjadi kekuatan yang baik untuk
pertumbuhan (sebagai hasil kegiatan yang efisien) tetapi juga dapat menjadi alat yang
menghambat pertumbuhan.

Di Negara maju pada umumnya, birokrasi lahir sebagai produk dari proses
industrialisasi. Proses industrialisasi yang semakin meluas, menuntut masyarakatnya
untuk menekankan nilai nilai individualitas, spesialisasi serta profesionalisme. Nilai nilai
tadi telah melandasi perkembangan birokrasi untuk menjadi alat yang efisien dari
masyarakat dalam mencapai tingkat kemajuan yang diinginkannya. Pertumbuhan
dalam birokrasi relatif seimbang antara birokrasi publik dengan birokrasi perusahaan
(private). Dengan demikian, gerak industrialisasi yang merupakan usaha swasembada
masyarakat, akhirnya dapat berkembang nyaris tanpa intervensi

Di Indonesia, khususnya sejak era orde baru, birokrasi tumbuh sebagai
instrumen untuk menggalakkan industrialisasi dan modernisasi masyarakatnya. Hasil
pembangunan dibidang ekonomi, pertanian, kesehatan, Keluarga Berencana,
perumahan dan lain lain, untuk sebagian besar adalah merupakan hasil karya birokrasi
kita. Birokrasi Indonesia, dalam mengemban tugas pemerintahan dan tugas tugas
pembangunan yang semakin kompleks, memadukan dua kekuatan besar yang saling